上海市是我國化學(xué)類基礎(chǔ)研究和新藥研發(fā)為集中的地方之一，高校院所和新藥研發(fā)公司每天都會產(chǎn)生大量的化學(xué)廢棄物。今年上海“”期間，有多位委員都關(guān)注到了危險廢物的處理問題，建議建立健全危險廢棄物處置管理制度。
　各工業(yè)區(qū)管委會在進行園區(qū)規(guī)劃時，要對園區(qū)產(chǎn)生危廢情況進行預(yù)測，并配合環(huán)保部做好信息公布工作及項目落戶工作。財稅部門可以對于具有危廢處理技術(shù)的企業(yè)設(shè)立建立項目補貼，并對企業(yè)開發(fā)處理技術(shù)實施獎勵政策。要建立健全化學(xué)廢棄物處置的管理制度。

　　當前上海正在向著新型工業(yè)化城市轉(zhuǎn)型，伴隨而來的卻是工業(yè)固體廢物的問題愈加凸顯，尤其是危險廢物危害，處理不當，既損害生態(tài)環(huán)境又危及城市公共安全。

　　另外，上海市是我國化學(xué)類基礎(chǔ)研究和新藥研發(fā)為集中的地方之一，高校院所和新藥研發(fā)公司每天都會產(chǎn)生大量的化學(xué)廢棄物。然而，研發(fā)類化學(xué)廢棄物其成分具有不確定性及潛在的危險性，環(huán)保、安全的隱患較為。

　　今年上?！啊逼陂g，有多位委員都關(guān)注到了危險廢物的處理問題，因為，這關(guān)系到我們的城市安全。

　　現(xiàn)狀
環(huán)境部于2015年12月發(fā)布的《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2014年上海產(chǎn)生的危險廢物(以下簡稱“危廢”)總量高達62.8萬噸，在全國各大城市中排名。但是目前上海市危廢處理能力理論上僅堪與前述產(chǎn)生總量持平，并不能很好地滿足當前乃至未來上海工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和實際需求。

　　據(jù)安翊青、江憲委員向、工業(yè)園區(qū)及具有較強處理危廢能力的企業(yè)進行調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)上海危廢處理存在以下問題：

　　危廢處理企業(yè)選址規(guī)劃不科學(xué)，未配合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，區(qū)域內(nèi)就近處理比重不高，導(dǎo)致上海危廢跨區(qū)域甚至是跨省市處理需求增多，轉(zhuǎn)移過程的環(huán)境風險難度加大，將加重上海日益嚴重的環(huán)境問題。

　　根據(jù)《國家危廢名錄》，我國的危廢種類共有49種，但目前上海危廢處理企業(yè)僅能處理其中的44種;并且危廢處理極不平衡，部分危廢處理能力嚴重不足;而且大多危廢處理企業(yè)由于建廠較早，選址未進行科學(xué)化論證，上海104個工業(yè)園區(qū)里僅有十分之一的園區(qū)配套建設(shè)了危廢處理廠，其余處理廠均距離園區(qū)較遠，這樣導(dǎo)致危廢得不到就近處理，跨區(qū)甚至是跨市處理的要求呈上升趨勢，這樣與上海市2015年-2017年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃的要求相悖。

　　兩位委員還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)危廢處理技術(shù)較為落后，容易造成土壤及大氣的二次污染。根據(jù)市公布的《危廢經(jīng)營許可證名單》，上海30家危廢處理企業(yè)大多數(shù)仍在通過較為傳統(tǒng)的焚燒、填埋等手段處理危廢，并對前述處理方式?jīng)]有采取有效的預(yù)處理及后續(xù)處理技術(shù)，容易損害土壤及大氣質(zhì)量，無法實現(xiàn)預(yù)期的處理目標。而對曾經(jīng)遭受危廢問題嚴重困擾的歐美及日本，已采用更為的技術(shù)替代上述處理技術(shù)，防止了二次污染的發(fā)生。

　　建議

上海市危險廢物污染防治辦法：
章 總則編輯
條 (目的和依據(jù))
為了加強危險廢物的管理，防止危險廢物污染，保護和改善環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《上海市環(huán)境保護條例》，制定本辦法。
第二條 (適用范圍)
本辦法適用于在本市范圍內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、貯存、利用、處理、處置及其監(jiān)督管理活動。
實行管理與控制的危險廢物種類，根據(jù)本市危險廢物管理名錄確定。
放射性廢物的管理不適用本辦法。
第三條 (定義)
危險廢物是指根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的方法鑒別認定的具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性、傳染性之一性質(zhì)的，對人體健康和環(huán)境能造成危害的固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)廢物。
第四條 (防治原則)
危險廢物實行預(yù)防為主、集中控制，全過程管理和污染者承擔治理的防治原則，促進危險廢物的減量化、資源化和無害化。
第五條 (主管部門和協(xié)同部門)
上海市環(huán)境局(以下簡稱市)對全市危險廢物污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各區(qū)、縣環(huán)境保護部門對本轄區(qū)內(nèi)危險廢物污染防治實施監(jiān)督管理。
市海洋行政主管部門、海關(guān)、環(huán)境保護部門和公安、交通、港務(wù)(航)監(jiān)督等依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，按照各自職責和職權(quán)范圍對危險廢物的污染防治實施監(jiān)督管理。
各級規(guī)劃、土地、工業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、工商等行政主管部門應(yīng)當根據(jù)各自職責，協(xié)同各級環(huán)境保護部門實施本辦法。
第六條 (處理處置設(shè)施的規(guī)劃建設(shè))
各級人民應(yīng)當對危險廢物集中處理處置設(shè)施的建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)當通過國家資助、引進外資和企業(yè)、事業(yè)單位集資及社會集資等形式籌措。
處理處置單位接受委托為產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個人處理處置危險廢物時，可以實行有償服務(wù)。
第七條 (危險廢物產(chǎn)生者的責任)
在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個人(以下簡稱危險廢物產(chǎn)生者)，負有防止和治理危險廢物污染的責任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。
第二章 監(jiān)督管理編輯
第八條 (危險廢物管理目錄的制定與發(fā)布)
本市危險廢物管理名錄，由市依據(jù)國家危險廢物管理要求，結(jié)合本市實際情況制定，報市人民批準后發(fā)布。
第九條 (建設(shè)項目管理)
產(chǎn)生或可能產(chǎn)生危險廢物的新建、擴建、改建項目的建設(shè)單位，遵守國家和本市建設(shè)項目環(huán)境保護管理的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行環(huán)境影響報告評價制度和防治危險廢物污染的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。
貯存、利用、處理、處置危險廢物的專項建設(shè)項目，在申請取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，經(jīng)過環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價的審批程序按照本市建設(shè)項
目環(huán)境保護的有關(guān)管理規(guī)定辦理。
第十條 (申報)
危險廢物產(chǎn)生者應(yīng)當向所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門申報危險廢物的種類、數(shù)量、成份特征、排放方式，并提供污染防治設(shè)施和廢物主要去向等資料，同時抄報市備案。
危險廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量、成份特征、排放方式和主要去向等有重大變更時，應(yīng)當在變更的三個月前進行重新申報;難以確定的，應(yīng)當在變更后三十日內(nèi)履行補報手續(xù)。
第十一條 (經(jīng)營許可)
從事危險廢物收集、貯存、利用、處理、處置的單位和個人，應(yīng)當向市提出書面申請，提交有關(guān)證明文件和資料，并經(jīng)審核批準、取得許可證。
危險廢物產(chǎn)生者自行處理、處置危險廢物的設(shè)施和場所，應(yīng)當經(jīng)所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門批準，報市備案。
第十二條 (轉(zhuǎn)移報告)
危險廢物轉(zhuǎn)移實行危險廢物運輸貨單制。
危險廢物產(chǎn)生者在轉(zhuǎn)移危險廢物時，應(yīng)當填寫《危險廢物轉(zhuǎn)移報告單》，由運輸者將《危險廢物轉(zhuǎn)移報告單》隨同危險廢物運交接受者，并由接受者與運輸者驗收簽章。
危險廢物產(chǎn)生者、接受者在運出和收到危險廢物后，應(yīng)在一周內(nèi)將《危險廢物轉(zhuǎn)移報告單》報送市備案。
《危險廢物轉(zhuǎn)移報告單》由市統(tǒng)一編制。
第十三條 (禁止進口和控制輸進)
禁止任何單位和個人從境外進口危險廢物。
嚴格控制從本市以外地區(qū)輸進危險廢物，確需從本市以外地區(qū)輸進危險廢物作為原料、能源再利用的單位，應(yīng)當在雙方簽訂供貨合同的三十日前向單位所在區(qū)、縣環(huán)境保護部門提出書面申請，經(jīng)區(qū)、縣環(huán)境保護部門初審?fù)夂螅瑘笫袑徟鷾省?br /> 第十四條 (污染防治設(shè)施的運行管理)
危險廢物污染防治設(shè)施與生產(chǎn)同步運行，不得擅自拆除、停用或閑置;確有必要拆除、停用或者閑置的，在實施拆除、停用或者閑置行為三十日前報所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門批準，并報市備案。所在地區(qū)、縣環(huán)境保護部門應(yīng)當自接到書面申請之日起三十日內(nèi)給予書面答復(fù);逾期未答復(fù)的，視為同意。
第十五條 (限期治理)
各級環(huán)境保護部門對因危險廢物造成嚴重污染的企業(yè)、事業(yè)單位有權(quán)決定實行限期治理，對被限期治理單位的污染治理情況應(yīng)當進行檢查監(jiān)督。
第十六條 (現(xiàn)場檢查與監(jiān)測)
各級環(huán)境保護部門有權(quán)對所管轄范圍內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處理、處置等活動進行現(xiàn)場檢查，索取資料，采集樣品。被檢查單位如實反映情況，提供有關(guān)資料和樣品。檢查部門和人員有為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密的義務(wù)。
對危險廢物運輸活動的檢查，按照危險貨物和化學(xué)危險品運輸管理的有關(guān)規(guī)定，由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門執(zhí)行。
第十七條 (污染事故的應(yīng)急措施)
對危險廢物在收集、運輸、貯存、利用、處理和處置過程中可能發(fā)生的事故，有關(guān)單位和個人應(yīng)當制定相應(yīng)的救援措施。
危險廢物在收集、運輸、貯存、利用、處理和處置過程中發(fā)生污染事故或其他突發(fā)性污染事件時，有關(guān)單位和個人立即采取防止或者減輕污染危害的措施，及時向可能受到污染危害的單位和居民通報情況，并向事故發(fā)生地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門和其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門報告，接受調(diào)查處理。
第三章 污染防治編輯
第十八條 (綜合防治)
有關(guān)行業(yè)主管部門對所屬企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物，應(yīng)當根據(jù)綜合整治、定量考核的要求，制定污染防治計劃，有計劃地削減危險廢物的排放。
危險廢物產(chǎn)生者應(yīng)當采取清潔生產(chǎn)工藝，減少危險廢物的產(chǎn)生。對所產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)當采取綜合利用或無害化處理措施，并建立危險廢物污染防治的管理制度。
第十九條 (處理與處置)
危險廢物產(chǎn)生者應(yīng)當將危險廢物轉(zhuǎn)移到取得許可證的單位或者場所，進行統(tǒng)一貯存、利用、處理和處置。
本市暫不具備統(tǒng)一貯存、利用、處理和處置條件的，危險廢物產(chǎn)生者按照環(huán)境保護部門的指導(dǎo)要求和有關(guān)技術(shù)要求予以妥善保存。各級環(huán)境保護部門應(yīng)當對危險廢物產(chǎn)生者自行保存危險廢物的情況進行監(jiān)督。
需要轉(zhuǎn)移到本市以外地區(qū)的危險廢物，危險廢物產(chǎn)生者向其所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門提出書面申請，并附接受者所在地縣級以上環(huán)境保護部門同意的證明文件及其他有關(guān)資料;區(qū)、縣環(huán)境保護部門應(yīng)當在二十日內(nèi)提出初審意見;初審?fù)獾?，?yīng)當報市批準，市應(yīng)當在十五日內(nèi)給予書面答復(fù)。
第二十條 (識別標志)
貯存、利用、處理、處置危險廢物的設(shè)施和場所，按市的規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的識別標志。
危險廢物運輸識別標志的申領(lǐng)和放置，按照危險貨物和化學(xué)危險品運輸管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 (傾倒、拋棄和排放的禁止)
禁止將按規(guī)定應(yīng)當統(tǒng)一貯存利用、處理和處置的危險廢物向未經(jīng)許可的任何區(qū)域內(nèi)傾倒、堆放、填埋或者排放危險廢物。
禁止將危險廢物混入生活垃圾和其他廢物中排放。
禁止向自然保護區(qū)、水體、農(nóng)田、下水道傾道、排放危險廢物。
向海洋傾倒危險廢物，執(zhí)行國家有關(guān)海洋傾廢的規(guī)定。
第二十二條 (安全包裝)
在危險廢物收集、運輸之前，危險廢物產(chǎn)生者應(yīng)當根據(jù)危險廢物的性質(zhì)、形態(tài)，選擇安全的包裝材料、包裝方式，并向承運者和接受者提供安全防護要求的說明。
收集、運輸、貯存危險廢物，按危險廢物特性分類包裝。
第二十三條 (運輸污染的防止)
運輸危險廢物時，托運者、承運者和裝卸者應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)危險貨物和化學(xué)危險品運輸?shù)墓芾硪?guī)定執(zhí)行。
在運輸過程中應(yīng)有防泄漏、散逸、破損的措施。
禁止使用載客的交通工具裝運危險廢物或者客貨混裝。
承運者按《危險廢物轉(zhuǎn)移報告單》的要求，將危險廢物運到的地點。
第二十四條 (貯存污染的防止)
性的危險廢物貯存設(shè)施有防止污染地表水、地下水和其他環(huán)境的有效措施。
在本單位以外區(qū)域臨時存放危險廢物的，有防滲漏、防揚散、防雨淋、防流失的措施，并報經(jīng)所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門批準。
第二十五條 (處理與處置作業(yè)污染的防止)
危險廢物的處理與處置作業(yè)，有防止地表水、地下水、大氣、土壤污染的措施和設(shè)施，其作業(yè)方法符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程。
第二十六條 (受污染設(shè)備、器具等改變用途時的處理)
受到危險廢物污染的設(shè)備、器具、包裝物品和其他裝置轉(zhuǎn)作它用時，經(jīng)過消除污染的處理。
第二十七條 (設(shè)施和場所的管理)
危險廢物污染處理、處置設(shè)施嚴格管理和定期維護，設(shè)施的正常運行。
停止使用或者關(guān)閉危險廢物貯存、處理與處置的設(shè)施和場所的，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范采取防止污染的措施。設(shè)施停止使用或者關(guān)閉后發(fā)生污染的，由造成污染的單位和個人承擔責任。
禁止任何單位和個人侵占、毀損危險廢物的貯存、處置場所和設(shè)施。
填埋過危險廢物的場地一般禁止開發(fā)利用，確需開發(fā)利用的，經(jīng)過科學(xué)論證，并經(jīng)市批準。
規(guī)劃、環(huán)保等涉及城市管理的部門應(yīng)當建立填埋危險廢物場所的性檔案。

危廢處置流程、注意事項以及費用問題
1、先從環(huán)評入手
環(huán)評上有明確哪些是危險廢物，數(shù)量多少，與哪家有資質(zhì)處理單位簽訂協(xié)議，因為國家對環(huán)評處分力度加大，想讓環(huán)評寫少一些（不寫或許認為不是）將使企業(yè)面臨法律風險。此外，環(huán)評寫少了數(shù)量，意味著合法合規(guī)處置的廢物總量少，后期多出來的危廢又該如何去想辦法？一步錯步步錯，說的就是這種情況。
2、提早一年向本地報方案（依據(jù)環(huán)評和處置單位簽訂的協(xié)議，報備大致的數(shù)量、品種、處理月份等）
3、危廢發(fā)生了，告訴處置方，與處置方談好處理價格，簽定該批廢物處理合同。
4、一般由處置方聯(lián)絡(luò)有資質(zhì)的危廢運送單位，讓該單位與發(fā)生方談運送價格，簽好運送合同。然后發(fā)生方依據(jù)運送單位資質(zhì)和運送合同、處置方資質(zhì)與該批危廢處理合同、危廢方案，向當?shù)靥峤徽埱蟛⑷〉锰幹梅剿谡埱?，取得五?lián)單及編號。留意每車、每品種別的危廢都要別離的一份五聯(lián)單。實踐操作過程中讓處置方去請求取得五聯(lián)單更為、方便。
5、處置方或?qū)徍藛T到發(fā)生方驗貨核對并押運、運送方裝貨運到處置方。先填好五聯(lián)單（實際有7張）蓋好章，運送單位確認簽字后運出，發(fā)生方留聯(lián)副單，第二聯(lián)正單交本地，其他聯(lián)正單，第二聯(lián)副單及三四五各單由運送單位或押運員帶到處置方。處置方核對貨品無誤后簽字蓋章，第三聯(lián)給運送單位；聯(lián)正單與第二聯(lián)副單還給發(fā)生方，由發(fā)生方把第二聯(lián)副單交給本地；處置方第四聯(lián)自留，第五聯(lián)交處置方所在。實際操作中，發(fā)生方留聯(lián)副單和回來的聯(lián)正單，運送方留第三聯(lián)，處置方留第四聯(lián)，第二聯(lián)正單、副單，第五聯(lián)都由處置方去送到各自為好。
6、危險廢物處置收費屬運營效勞性收費，遵循“誰托付，誰付費；誰效勞，誰收費”準則，產(chǎn)生單位將危險廢物交由有資質(zhì)的單位處置并繳處置費。
工業(yè)危險廢物按處置方法不同實施不同的收費標準。固化填埋處置為2.2元/公斤，可上浮20%，下浮不限；高溫燃燒處置為2.80元/公斤，可上浮30%，下浮不限；物化處置為1.8元/公斤，可上浮30%，下浮不限；劇毒品處置不超過70元/公斤。
我國在危廢處理的道路上仍要繼續(xù)前行，和企業(yè)還需探索新的技術(shù)和管理方法，以便在危廢處理中實現(xiàn)更大的社會和經(jīng)濟效益。