上海市是我國化學類基礎研究和新藥研發(fā)為集中的地方之一，高校院所和新藥研發(fā)公司每天都會產(chǎn)生大量的化學廢棄物。今年上?！啊逼陂g，有多位委員都關注到了危險廢物的處理問題，建議建立健全危險廢棄物處置管理制度。
　各工業(yè)區(qū)管委會在進行園區(qū)規(guī)劃時，要對園區(qū)產(chǎn)生危廢情況進行預測，并配合環(huán)保部做好信息公布工作及項目落戶工作。財稅部門可以對于具有危廢處理技術的企業(yè)設立建立項目補貼，并對企業(yè)開發(fā)處理技術實施獎勵政策。要建立健全化學廢棄物處置的管理制度。

　　當前上海正在向著新型工業(yè)化城市轉型，伴隨而來的卻是工業(yè)固體廢物的問題愈加凸顯，尤其是危險廢物危害，處理不當，既損害生態(tài)環(huán)境又危及城市公共安全。

　　另外，上海市是我國化學類基礎研究和新藥研發(fā)為集中的地方之一，高校院所和新藥研發(fā)公司每天都會產(chǎn)生大量的化學廢棄物。然而，研發(fā)類化學廢棄物其成分具有不確定性及潛在的危險性，環(huán)保、安全的隱患較為。

　　今年上海“”期間，有多位委員都關注到了危險廢物的處理問題，因為，這關系到我們的城市安全。

　　現(xiàn)狀
環(huán)境部于2015年12月發(fā)布的《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2014年上海產(chǎn)生的危險廢物(以下簡稱“危廢”)總量高達62.8萬噸，在全國各大城市中排名。但是目前上海市危廢處理能力理論上僅堪與前述產(chǎn)生總量持平，并不能很好地滿足當前乃至未來上海工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和實際需求。

　　據(jù)安翊青、江憲委員向、工業(yè)園區(qū)及具有較強處理危廢能力的企業(yè)進行調查了解，發(fā)現(xiàn)上海危廢處理存在以下問題：

　　危廢處理企業(yè)選址規(guī)劃不科學，未配合工業(yè)園區(qū)建設，區(qū)域內就近處理比重不高，導致上海危廢跨區(qū)域甚至是跨省市處理需求增多，轉移過程的環(huán)境風險難度加大，將加重上海日益嚴重的環(huán)境問題。

　　根據(jù)《國家危廢名錄》，我國的危廢種類共有49種，但目前上海危廢處理企業(yè)僅能處理其中的44種;并且危廢處理極不平衡，部分危廢處理能力嚴重不足;而且大多危廢處理企業(yè)由于建廠較早，選址未進行科學化論證，上海104個工業(yè)園區(qū)里僅有十分之一的園區(qū)配套建設了危廢處理廠，其余處理廠均距離園區(qū)較遠，這樣導致危廢得不到就近處理，跨區(qū)甚至是跨市處理的要求呈上升趨勢，這樣與上海市2015年-2017年環(huán)境保護和建設三年行動計劃的要求相悖。

　　兩位委員還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)危廢處理技術較為落后，容易造成土壤及大氣的二次污染。根據(jù)市公布的《危廢經(jīng)營許可證名單》，上海30家危廢處理企業(yè)大多數(shù)仍在通過較為傳統(tǒng)的焚燒、填埋等手段處理危廢，并對前述處理方式?jīng)]有采取有效的預處理及后續(xù)處理技術，容易損害土壤及大氣質量，無法實現(xiàn)預期的處理目標。而對曾經(jīng)遭受危廢問題嚴重困擾的歐美及日本，已采用更為的技術替代上述處理技術，防止了二次污染的發(fā)生。

　　建議

妥善處置研發(fā)類化學廢棄物：
如何處理危廢問題，兩位委員建議，與工業(yè)園區(qū)應做好信息聯(lián)動工作，將上海各工業(yè)園區(qū)危廢項目產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及信息進行公布，并就項目及技術制作指導目錄，做好前述企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)的管理與指導工作。

　　另外，他們還建議，各工業(yè)區(qū)管委會在進行園區(qū)規(guī)劃時，對園區(qū)產(chǎn)生危廢情況進行預測，并配合環(huán)保部做好信息公布工作及項目落戶工作。而財稅部門對于具有危廢處理技術的企業(yè)設立建立項目補貼，并對企業(yè)開發(fā)處理技術實施獎勵政策。
　　如何對研發(fā)類化學廢棄物進行安全、妥當?shù)奶幹檬秦酱P注的一個問題，趙國靖委員建議，要建立健全化學廢棄物處置的管理制度。不僅要對化學廢棄物的處置、實驗室的排污設定原則性的要求，并且要制定具體的、可操作的管理措施，對實驗室化學廢棄物逐步實現(xiàn)從收集、儲藏、處理等全過程的安全管理，并加強日常監(jiān)管，使得相關工作真正落到實處。同時，應明確使用單位是處理化學廢棄物、殘余化學品的責任者，也是處理現(xiàn)場。

　　“定期組織相關培訓，并給予受訓人員培訓證書”，趙國靖委員建議，獲得證書的人員負責化學廢棄物的日常管理，并落實崗位責任制。一方面通過培訓來提升實驗室管理員的素質;另一方面借助培訓來增強各高校院所、新藥研發(fā)公司的環(huán)保意識。

　　趙國靖委員還建議，配發(fā)統(tǒng)一的高密度聚乙烯密閉廢液桶、廢硅膠收集桶。不同的廢液種類，應選擇不同的容器顏色。同時，配發(fā)本市統(tǒng)一的化學廢棄物質登記卡，注明有機廢液、無機固廢、廢棄硅膠的主要成分、收集時間、實驗室名稱及地點、負責人以及聯(lián)系方式等必要信息。化學廢棄物質登記卡的使用一方面規(guī)范了管理，提高了廢棄物處理效率;另一方面可以準確詳細地統(tǒng)計化學廢棄物的信息，為日后的處理提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

每天大量的生活垃圾無處掩埋，焚燒難度不斷加大。更具環(huán)境風險的工業(yè)危險廢物無法處置，帶來諸多隱患。這是眼下許多城市面臨的棘手問題。

一份有關我國固體廢物管理現(xiàn)狀的報告稱，目前，一些地方危險廢物末端處置能力緊張，焚燒和填埋處置的兜底保障能力不強;危廢處理處置產(chǎn)業(yè)局部結構失衡，特定廢物的處理處置矛盾;一般工業(yè)固體廢物信息平臺有待建立，末端規(guī)范化處置壓力大。

但財經(jīng)記者16日在上海采訪時卻發(fā)現(xiàn)，上海固體廢物處置已基本做到了“游刃有余”。上海市環(huán)境保護局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，上海市危險廢物市內轉移處置約40.43萬噸，危險廢物跨省市轉移10.96萬噸，較2010年分別上升了41.4%和77.6%，有效防范了環(huán)境風險。

2016年頒布的《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃》也介紹，目前，上海市“一主多點”的生活垃圾無害化處置體系基本形成，運行、在建生活垃圾(含餐廚垃圾)末端處理能力達到27000噸/天，危險廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處置。

化工區(qū)的“蘇伊士模式”

在上海金山、奉賢兩區(qū)的交界處，距市中心約60公里的地方有一個規(guī)劃面積為29.4平方公里的上?；瘜W工業(yè)區(qū)，這個工業(yè)區(qū)一期項目總投資達1500億元人民幣，是中國以來個以石油和精細化工為主的開發(fā)區(qū)，同時也是上海六大產(chǎn)業(yè)基地的南塊中心。上海化學工業(yè)區(qū)全部建成后工業(yè)產(chǎn)值可達1000億元人民幣，被譽為“上海工業(yè)騰飛的新翅膀”。

該化工區(qū)管委會主任馬靜介紹，目前，英國石油化工、德國巴斯夫、德國拜耳、德國贏創(chuàng)德固賽、美國亨斯邁、日本三菱瓦斯化學、日本三井等跨國公司，以及蘇伊士集團、荷蘭孚寶、法國液化空氣集團、美國普萊克斯等世界公用工程公司落戶區(qū)內。

為這些企業(yè)處置工業(yè)廢料的是一家名為上?；瘜W工業(yè)區(qū)升達廢料處理有限公司(下稱“上海升達”)的企業(yè)。上海升達2006年正式投產(chǎn)，一期設計運營的兩套大型工業(yè)危險廢棄物焚燒處理裝置年處理能力為60000噸，為目前國內大焚燒處理量的企業(yè)。由上?；瘜W工業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司、上?；瘜W工業(yè)區(qū)投資有限公司、升達廢料處理有限公司(隸屬于法國蘇伊士集團)、香港新創(chuàng)建集團有限公司，共同投資5.75億元人民幣組建。

上海升達采用法國蘇伊士環(huán)境集團的廢物處置技術，為各類客戶提供27大類廢物類別，271小類廢物代碼的工業(yè)危險廢棄物的包裝、收集、運輸、檢測及焚燒等綜合管理服務。

3月16日，上海升達投資3.5億人民幣的第三條危廢處置生產(chǎn)線正式投入使用，每年的廢物處置量因此擴大了一倍。

“全部投入使用后，不僅可以全部處置工業(yè)區(qū)的危險廢物，而且處置能力還有富余?！鄙虾；^(qū)管委會規(guī)土建處環(huán)保辦負責人朱斌對財經(jīng)記者說，“這條生產(chǎn)線的投產(chǎn)，有助于緩解上海危廢處置壓力，提升處置能力和水平。”

“作為化工區(qū)的配置項目，上海升達承擔了全區(qū)所有企業(yè)的危險廢物處置任務。這條生產(chǎn)線的投產(chǎn)，也進一步改善了上?；^(qū)的投資環(huán)境，提升了化工區(qū)的綜合競爭力。”馬靜說。

16日上午，蘇伊士集團在上海化工區(qū)的危廢處置研發(fā)中心也進行了揭牌。蘇伊士集團全球執(zhí)行副總裁兼國際業(yè)務CEO鄧瑞安(Marie-Ange DEBON)表示，該研發(fā)中心將致力于優(yōu)化危廢處置工藝及能源回收效率，以支持集團在中國這個快速增長市場的發(fā)展。

實現(xiàn)各類資源循環(huán)利用

固體廢物在一定的條件下會發(fā)生化學的、物理的或生物的轉化，對周圍環(huán)境造成一定的影響，如果采取的處理方法不當，有害物即將通過水、氣、土壤、食物鏈等途徑危害環(huán)境與人體健康。

《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃》規(guī)定，到2020年，上海市生活垃圾無害化處理率保持，工業(yè)固廢綜合利用率達到97%以上。以“減量化、無害化、資源化”為核心，加快推進生活垃圾分類和資源綜合利用，強化一般工業(yè)固廢綜合利用，提升再生資源回收利用水平，實現(xiàn)各類資源循環(huán)利用。

“為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，上海升達在處置危廢過程中所產(chǎn)生的熱量將全部被回收利用，用于生產(chǎn)蒸汽輸送給園區(qū)內的企業(yè)使用?！鄙虾Ｉ_執(zhí)行董事古山介紹，此舉可降低園區(qū)對化石燃料的消耗和減少溫室氣體的排放。第三條處理線所產(chǎn)生的蒸汽能源每年可減少4萬噸標準煤的消耗量。

鄧瑞安對財經(jīng)記者表示，中國是一個潛力的市場，“2013年中國產(chǎn)生了4000萬噸危廢，而這一數(shù)字在2020年將可能達到7600萬噸。”中國各地及工業(yè)企業(yè)已意識到這其中的環(huán)境風險，并積極在現(xiàn)有環(huán)境政策引導下調整自己的發(fā)展模式。

鄧瑞安認為，蘇伊士集團在上?；@區(qū)創(chuàng)造的危廢處理模式，應該能夠在中國其他地方進行復制。

截至目前，蘇伊士集團在大中華區(qū)已擁有6個危廢及市政廢棄物處置項目，其中有3個項目已投入運營。在南通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，蘇伊士集團運行著一座廢轉能工廠，該廠具備年處理30000噸危廢及3300噸醫(yī)料廢棄物的能力。

3月2日，蘇伊士集團又為其在泰興市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新建的危廢處置工廠舉行了奠基儀式，該廠亦具備每年30000噸的危廢處理能力。南通及泰興兩廠均設有能源回收裝置，用以生產(chǎn)蒸汽并回供給周邊工業(yè)企業(yè)使用。

蘇伊士亞洲區(qū)執(zhí)行官郭仕達表示，目前蘇伊士正在建設中的項目包括計劃于明年投入運營的江蘇啟東、常州及泰興危廢轉能項目，以及正在香港建設的有機廢棄物處置廠及澳門全新的水處理廠。