當(dāng)想要規(guī)避公開招標(biāo)的招標(biāo)方無法成功規(guī)避時(shí),他們通常通過在招標(biāo)文件中違規(guī)設(shè)定高額投標(biāo)金、模糊投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍或隨意壓低、抬高投標(biāo)報(bào)價(jià),但私下給予意向性中標(biāo)方一定的補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行虛假招標(biāo),使不少項(xiàng)目有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實(shí)。因此,審計(jì)人員在對招標(biāo)方進(jìn)行審計(jì)時(shí),應(yīng)對招標(biāo)文件中設(shè)定的投標(biāo)金、投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍、投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容是否符合市場行情或是否處于合理范圍進(jìn)行審查。
一些資質(zhì)不符合招標(biāo)要求的投標(biāo)方為了參與招投標(biāo)活動(dòng),甚至終取得項(xiàng)目的中標(biāo),不惜違規(guī)借用符合條件的資質(zhì)證明材料、以他人名義投標(biāo)或虛報(bào)業(yè)績來欺騙招標(biāo)方,獲得投標(biāo)資格,騙取中標(biāo)。如果這類投標(biāo)方后中標(biāo),勢必會(huì)引起其他投標(biāo)方的不滿,甚至投訴,后導(dǎo)致招標(biāo)方與中標(biāo)方接受部門的審查,輕則此次招標(biāo)無效,重則依法追究刑事責(zé)任,對招標(biāo)方、投標(biāo)方等各單位都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。因此,審計(jì)人員在審計(jì)過程中更應(yīng)著重注意審查投標(biāo)方資質(zhì)是否滿足招標(biāo)文件中所列示的要求。
招標(biāo)方考慮到自身利益或者與投標(biāo)方存在的利益關(guān)系,在對評標(biāo)成員進(jìn)行選擇時(shí)通常不會(huì)按照規(guī)定采取隨機(jī)抽簽臨時(shí)選擇的方式。甚至有時(shí)招標(biāo)方、評標(biāo)成員和投標(biāo)方相互勾結(jié),進(jìn)行權(quán)錢交易或偏向性評分。在對評標(biāo)進(jìn)行審計(jì)時(shí),審計(jì)人員應(yīng)對其的產(chǎn)生方式與立性進(jìn)行著重審查,防止評標(biāo)不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。
評標(biāo)就是對投標(biāo)文件的評審和比較,根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審,是一個(gè)關(guān)鍵問題,也是評標(biāo)的原則問題。因此,評標(biāo)的審計(jì),是招投標(biāo)審計(jì)的重中之重,這一過程應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同類型,審計(jì)評標(biāo)內(nèi)容、評標(biāo)依據(jù)、評標(biāo)方法和評標(biāo)過程。 1、評標(biāo)內(nèi)容。評標(biāo)的主要內(nèi)容,是決定投標(biāo)勝負(fù)的關(guān)鍵性競爭。審計(jì)時(shí)應(yīng)審查評標(biāo)內(nèi)容的全面性和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容,不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。 2、評標(biāo)依據(jù)。評標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定以及招標(biāo)文件所提供的內(nèi)容評議,不得臨時(shí)采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)時(shí),招標(biāo)單位不得任意修改招標(biāo)文件的內(nèi)容或提出其他附加條件作為中標(biāo)條件。審計(jì)時(shí),應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,確保評標(biāo)過程中平等、公正的對待所有投標(biāo)者。
一是程序規(guī)范化。審計(jì)招標(biāo)嚴(yán)格按照相應(yīng)的招標(biāo)程序來選擇與購買審計(jì)服務(wù),審計(jì)服務(wù)需求方及招標(biāo)方依照一定程序?qū)⑵渌鑼徲?jì)服務(wù)的內(nèi)容以及相關(guān)條件等信息公開,滿足條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)起投標(biāo)。 二是競爭性。審計(jì)服務(wù)需求方通過將其所需審計(jì)服務(wù)的內(nèi)容以及相關(guān)要求公開來吸引會(huì)計(jì)師事務(wù)所,招標(biāo)公示將很多招標(biāo)信息提供給會(huì)計(jì)師事務(wù)所,使得會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠公平地參與審計(jì)投標(biāo)中來。 三是招標(biāo)過程公正公平公開。
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