特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)

1 以評“特色”為主，評“”為輔

以往的小城鎮(zhèn)系列評選以“評”為主，例如全國鎮(zhèn)，標(biāo)準(zhǔn)制定的基本思路是依據(jù)其水平設(shè)定不同的評分等級。而特色本身是一個(gè)多樣化的名詞，不同的鎮(zhèn)有自身不同的特色，如何用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系評判不同鎮(zhèn)的不同特色是本次標(biāo)準(zhǔn)制定的難點(diǎn)。

本次標(biāo)準(zhǔn)制定，是在“”的基礎(chǔ)之上，挖掘其“特色”因素。因此，本次標(biāo)準(zhǔn)制定將評價(jià)指標(biāo)分為“特色性指標(biāo)”和“一般性指標(biāo)”。

特色性指標(biāo)反映小城鎮(zhèn)的特色，給予較高的權(quán)重;一般性指標(biāo)反映小城鎮(zhèn)基本水平，給予較低的權(quán)重。做到以評“特色”為主，評“”為輔。

特色小鎮(zhèn)分項(xiàng)指標(biāo)解讀

根據(jù)《開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，此次特色小鎮(zhèn)認(rèn)定對象原則上是建制鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)和靈活的體制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建五大核心特色指標(biāo)。

如何衡量小城鎮(zhèn)的建設(shè)是否宜居?

和諧宜居的美麗環(huán)境是對小城鎮(zhèn)風(fēng)貌與建設(shè)特色的要求。是對城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色的要求，依據(jù)研究，將城鎮(zhèn)風(fēng)貌分為整體格局與空間布局、道路路網(wǎng)、街巷風(fēng)貌、建筑風(fēng)貌、住區(qū)環(huán)境等5個(gè)指標(biāo)，評價(jià)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。其次，標(biāo)準(zhǔn)對鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境(公園綠地、環(huán)境衛(wèi)生)以及鎮(zhèn)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩大項(xiàng)提出了相關(guān)考核要求。

和諧宜居的美麗環(huán)境是特色小鎮(zhèn)的核心載體，對此給予25分的評分權(quán)重。

如何衡量小城鎮(zhèn)的設(shè)施服務(wù)是否便捷?

便捷完善的設(shè)施服務(wù)是特色小鎮(zhèn)的基本要求。小城鎮(zhèn)設(shè)施服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)較為成熟，依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)從道路交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等三大方面考核小鎮(zhèn)的設(shè)施服務(wù)便捷性。同時(shí)，注重對現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施的評審，包括WIFI覆蓋，高等級商業(yè)設(shè)施設(shè)置等指標(biāo)。此大類是特色小鎮(zhèn)的硬性要求，給予20分的評分權(quán)重。

特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過首批特色小鎮(zhèn)認(rèn)定工作的檢驗(yàn)也發(fā)現(xiàn)一些需要進(jìn)一步修改完善的內(nèi)容：

一是避免評選出的鎮(zhèn)都是“”型的鎮(zhèn)，而使“單打”特色鎮(zhèn)不能脫穎而出。

二是標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步強(qiáng)化“定性定量相結(jié)合”的思路，在評審程序復(fù)雜性的前提下，避免其過于彈性化。

三是標(biāo)準(zhǔn)中定量的指標(biāo)要進(jìn)一步深入研究，更加符合特色小鎮(zhèn)的實(shí)際。

認(rèn)證目的
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品GAP的目的是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，并和國際接軌，以達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品“真實(shí)、、穩(wěn)定、可控”的目的。

GAP產(chǎn)品認(rèn)證程序
1 目的
為科學(xué)、公正地進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和完整性，制定本程序。
2 適用范圍
本程序適用于GAP認(rèn)證的批準(zhǔn)和保持。
3 職責(zé)
3.1中心領(lǐng)導(dǎo)作出認(rèn)證批準(zhǔn)的決定。
3.2產(chǎn)品處負(fù)責(zé)申請文件的評定。
3.3產(chǎn)品處負(fù)責(zé)檢查文件和涉及證書暫停、撤銷、恢復(fù)的監(jiān)督審查文件等的評定。
4 條件
4.1 批準(zhǔn)認(rèn)證的條件
同時(shí)符合下列條件的，可批準(zhǔn)頒發(fā)認(rèn)證證書。
（一）申請人具有自然人或法人地位，并在認(rèn)證過程中履行了應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；
（二）產(chǎn)品經(jīng)檢測符合相應(yīng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；
（三）經(jīng)檢查現(xiàn)場符合規(guī)定的要求；
（四）文件；
（五）申請人繳納了有關(guān)認(rèn)證費(fèi)用。
4.2 保持認(rèn)證的條件
同時(shí)符合下列條件的，可繼續(xù)持有認(rèn)證證書。
（一）認(rèn)證有效期之內(nèi)，獲證產(chǎn)品通過需要時(shí)進(jìn)行的產(chǎn)品抽樣檢測（農(nóng)場、倉庫、市場），證明符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；
（二）認(rèn)證更改時(shí)，按《產(chǎn)品認(rèn)證更改的條件和程序》的要求辦理了相關(guān)手續(xù)；
（三）在認(rèn)證有效期之內(nèi)，沒有違背《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》第9.2條款要求和《產(chǎn)品認(rèn)證證書暫停、恢復(fù)、撤消、注銷的條件和程序》的情 況。
（四）申請人繳納了有關(guān)認(rèn)證費(fèi)用。
5 程序
5.1 認(rèn)證批準(zhǔn)程序
5.1.1 檢測機(jī)構(gòu)將檢測結(jié)果連同有關(guān)檢測文件，根據(jù)相應(yīng)的檢測要求，提交檢查組、產(chǎn)品處或分中心/評審中心。
5.1.2
5.1.3 檢查組對檢測文件進(jìn)行評定，并在檢查報(bào)告中說明。
5.1.4 認(rèn)證決定人員對報(bào)送的檢查文件、檢測文件進(jìn)行評價(jià)，核實(shí)檢查結(jié)論，確認(rèn)符合認(rèn)證決定條件的，提交中心主任批準(zhǔn)。
5.1.5 中心主任對符合認(rèn)證條件的，作出認(rèn)證批準(zhǔn)。
5.1.6 如果終的檢測結(jié)論判定為不合格或檢查結(jié)論判定為不合格，中心主任做出不予批準(zhǔn)認(rèn)證的決定。已發(fā)生的費(fèi)用不退回，需繳納的費(fèi)用不能免除。
5.1.7 上述過程中發(fā)現(xiàn)有問題或不合格的按《產(chǎn)品認(rèn)證評價(jià)結(jié)果報(bào)告程序》條款7中有關(guān)規(guī)定處理。
5.2 認(rèn)證保持程序
5.2.1產(chǎn)品處、分中心/評審中心按照《產(chǎn)品認(rèn)證獲證后監(jiān)督程序》組織對獲證方進(jìn)行不通知檢查，并對監(jiān)督文件進(jìn)行審核。
5.2.2 必要時(shí)，檢測機(jī)構(gòu)按照《產(chǎn)品認(rèn)證獲證后監(jiān)督程序》的規(guī)定，對監(jiān)督抽樣樣品進(jìn)行檢測，將完成的檢測文件上報(bào)產(chǎn)品處、分中心/評審中心進(jìn)行審核。
5.2.3 合格評定人員對涉及認(rèn)證暫停、撤銷、恢復(fù)的監(jiān)督檢查文件進(jìn)行評定。

關(guān)注點(diǎn)
1、 食品安全：
該標(biāo)準(zhǔn)以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ), 起源于HACCP基本原理的應(yīng)用。
2、 環(huán)境保護(hù)
該標(biāo)準(zhǔn)包括良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的環(huán)境保護(hù)方面，是為將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境帶來的負(fù)面影響降到低而設(shè)計(jì)的。
3、 職業(yè)健康、安全和福利：
該標(biāo)準(zhǔn)旨在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)建立國際水平的職業(yè)健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，以及社會相關(guān)方面的責(zé)任和意識，然而它不能取代于對組織社會責(zé)任的進(jìn)一步審核。
4、 動(dòng)物福利(適宜時(shí))：
該標(biāo)準(zhǔn)旨在農(nóng)牧業(yè)范圍內(nèi)建立國際水平的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。安全、質(zhì)量、環(huán)保、社會責(zé)任等四個(gè)方面的基本要求

實(shí)施意義
通過GAP認(rèn)證，能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，生產(chǎn)出、安全的農(nóng)、畜產(chǎn)品，有利于增強(qiáng)消費(fèi)者信心。
通過GAP認(rèn)證,將成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口的一個(gè)重要條件。GAP認(rèn)證已在國際上得到廣泛認(rèn)可，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證正在成為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中增強(qiáng)國際互信，消除技術(shù)壁壘的一項(xiàng)重要措施。
通過GAP認(rèn)證的企業(yè)將在歐洲的EUREPGAP網(wǎng)站和/或我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上公布，因此，GAP認(rèn)證能夠提高企業(yè)形象和度。
通過GAP認(rèn)證的產(chǎn)品，可以形成品牌效應(yīng)，從而增加認(rèn)證企業(yè)和生產(chǎn)者的收入。
通過GAP認(rèn)證，有利于增強(qiáng)生產(chǎn)者的安全意識和環(huán)保意識，有利于保護(hù)勞動(dòng)者的身體健康。
通過GAP認(rèn)證，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和增加自然界的生物多樣性，有利于自然界的生態(tài)平衡和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。